開(kāi)發(fā)性金融力推隴南貧困村基礎設施建設

　　“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉?！彪]南，由于高山峽谷、重巒疊嶂的地形，曾經(jīng)是重要的戰略要沖；而現在，這一地貌又對當地基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成制約。脫貧攻堅，成為隴南“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現全面小康的“一號工程”；而基礎設施建設欠賬大、項目資金短缺，則是制約隴南如期完成脫貧任務(wù)的最大瓶頸。

　　為此，國開(kāi)行甘肅分行高度重視，僅用兩個(gè)月時(shí)間，完成了整合財政涉農資金支持貧困村基礎設施建設項目洽談、協(xié)議簽訂、資金投放各項工作，創(chuàng )造了甘肅國開(kāi)行新的貸款審議周期記錄，武都區項目更成為國開(kāi)行在全國范圍內成功落地的首個(gè)整合財政涉農資金案例。一區八縣累計實(shí)現貸款承諾總額59.75億元，完成貸款投放19.2億元，創(chuàng )造了融資規模、融資速度、融資模式“三個(gè)第一”。

　　隴南市一區八縣為秦巴山特困片區，截至2014年末，全市共有建檔立卡貧困村1365個(gè)，貧困人口超過(guò)84萬(wàn)，均占甘肅全省五分之一以上，且大多集中在深山林緣、高寒陰濕、半山干旱等自然條件艱苦、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的地域，基礎設施瓶頸制約十分突出，行路難、吃水難、就醫難、上學(xué)難，成為貧困群眾的心頭之痛。

　　經(jīng)甘肅國開(kāi)行與隴南市有關(guān)部門(mén)初步摸底，僅考慮貧困村基礎設施改善提升這一個(gè)工程，隴南市未實(shí)施整村推進(jìn)項目的建檔立卡貧困村共906個(gè)，按每村平均500萬(wàn)元的建設標準，共需建設資金45億元；已實(shí)施整村推進(jìn)項目的貧困村459個(gè)，按每村追加350萬(wàn)元的投入標準，共需建設資金16億元，一共就需要60億元以上投資。要如期完成脫貧任務(wù)，僅靠隴南市現有的財政資金，很難滿(mǎn)足投資需求，必須探索創(chuàng )新融資機制，充分發(fā)揮金融作用，才能真正解決脫貧攻堅資金問(wèn)題。

　　2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號），明確提出統籌整合使用財政涉農資金，通過(guò)試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。意見(jiàn)的出臺，破除了財政涉農資金整合使用的政策障礙，釋放出財政資金精準扶貧的積極信號，為貧困縣區統籌整合使用財政涉農資金、優(yōu)化財政涉農資金供給機制、進(jìn)一步提高資金使用效益帶來(lái)了新的機遇。

　　意見(jiàn)出臺后，甘肅國開(kāi)行第一時(shí)間投入行動(dòng)，以隴南市為試點(diǎn)，探索推動(dòng)各縣區統籌整合財政涉農資金，撬動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提前解決貧困村基礎設施建設難題。

　　為更快推進(jìn)項目實(shí)施，甘肅國開(kāi)行專(zhuān)門(mén)成立了隴南地區開(kāi)發(fā)評審工作組，主動(dòng)介入、整體謀劃，根據政策要求和隴南市建設需求，快速梳理形成了《隴南市村社基礎設施建設項目融資方案》。

　　5月30日，方案正式通過(guò)隴南市委常委會(huì )審議。同日，甘肅國開(kāi)行即抽調專(zhuān)人，趕赴隴南現場(chǎng)辦公，全程提供融資咨詢(xún)，會(huì )同隴南市相關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)項目籌備、資金到位和工程實(shí)施。

　　6月4日，隴南召開(kāi)全市金融工作會(huì )，對貧困村基礎設施建設項目融資工作進(jìn)行具體安排，甘肅國開(kāi)行在會(huì )上就融資工作再次進(jìn)行全面講解，與相關(guān)部門(mén)就具體工作任務(wù)作了深入交流。隨后，一區八縣分別召開(kāi)會(huì )議，貧困村基礎設施融資工作正式啟動(dòng)。

　　6月17日，甘肅國開(kāi)行正式實(shí)現武都區貧困村基礎設施建設項目8.3億元中長(cháng)期貸款承諾。

　　6月28日，武都區第一批3億元貸款正式投放到位。

　　7月，隴南市其他八縣相繼完成51.45億元貸款授信；7月29日，宕昌縣、西和縣、禮縣、成縣首批共計9億元資金到位；8月17日，康縣、文縣、徽縣、兩當縣7.2億元資金到位。

　　短短兩個(gè)多月時(shí)間，甘肅國開(kāi)行就全力協(xié)助隴南市，正式實(shí)現項目落地，一區八縣累計實(shí)現貸款承諾總額59.75億元，完成貸款投放19.2億元。

　　在項目融資機制建設上，甘肅國開(kāi)行推動(dòng)隴南各縣區整合21項財政涉農資金，以各縣區未來(lái)可統籌整合使用的涉農資金作為還款來(lái)源，貸款支持貧困村的基礎設施、安全飲水、環(huán)境整治等建設，用2—3年時(shí)間完成貧困村的村組道路、村內巷道、便民橋、護莊護地河堤、護坡、灌渠、排洪渠、危舊房改造、便民廣場(chǎng)、文化室、衛生室、垃圾池、太陽(yáng)能路燈等與精準脫貧密切相關(guān)的核心指標，補齊貧困村基礎設施短板，提升貧困村生產(chǎn)生活條件，徹底破解當地脫貧攻堅的最大瓶頸。

　　這一項目的實(shí)施，將從根本上解決貧困村的發(fā)展基礎問(wèn)題。一是切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，為進(jìn)一步的特色富民產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。二是顯著(zhù)改善貧困地區整體生活環(huán)境，有效防止地質(zhì)災害隱患，有效解決農村“臟、亂、差”的問(wèn)題，為構建美麗鄉村奠定堅實(shí)的基礎，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。三是推動(dòng)貧困村公共服務(wù)水平的提高，豐富貧困群眾文化生活，使得貧困地區群眾可以享受到更加便捷和高效的公共服務(wù)，縮小與城鎮居民的差距。四是促進(jìn)貧困鄉村社會(huì )穩定，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　隴南貧困村基礎設施建設項目的成功落地，集中體現了國開(kāi)行助力甘肅省打贏(yíng)脫貧攻堅戰的堅定決心，也再次展現了開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)國家戰略的莊嚴承諾。5月31日，經(jīng)中國銀監會(huì )批準，國開(kāi)行扶貧金融事業(yè)部正式掛牌成立。按照國開(kāi)行總行部署，下一步該行將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策要求，運用開(kāi)發(fā)性金融原理和方法，堅持“政府主導、規劃先行、財政支持、市場(chǎng)運作”，以建檔立卡貧困村和貧困人口為支持重點(diǎn)，在貸款主體上，按照“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶(hù)）、教育資助到人”的思路，整合資源優(yōu)勢，助力貧困地區如期全面建成小康社會(huì )。未來(lái)5年，國開(kāi)行將安排不低于1.5萬(wàn)億元融資總量，精準支持貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛生改善等領(lǐng)域。為此，國開(kāi)行總行黨委還與包括甘肅在內的25家分行黨委簽訂了脫貧攻堅責任書(shū)，各分行就完成任務(wù)目標、提升扶貧水平、以黨建統領(lǐng)脫貧攻堅工作等內容作出鄭重承諾，立下軍令狀。

　　據了解，目前甘肅省政府已經(jīng)正式印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號），確定將全省58個(gè)特困片區縣全部納入2016年涉農資金整合試點(diǎn)縣，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號為目標，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準度和效益。未來(lái)甘肅國開(kāi)行還將以整合貧困縣資金、資源為契機，與省內有關(guān)部門(mén)一道，探索建立覆蓋全省的貧困村基礎設施項目金融支持機制，推動(dòng)完善財政涉農資金使用機制，全面推進(jìn)58個(gè)連片貧困縣、17個(gè)插花貧困縣農村基礎設施建設，積極提供融資、融智支持，加快改善建檔立卡貧困村基礎設施的落后面貌，為全面小康打造堅實(shí)有力的物質(zhì)基礎。